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Decreto Legislativo 2 febbraio 2006 n° 30

DECRETO LEGISLATIVO 2 febbraio 2006, n.30
Ricognizione dei principi fondamentali in materia di professioni, ai sensi dell'articolo 1 della legge 5 giugno 2003, n. 131.

Capo I
DISPOSIZIONI GENERALI
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76, 87 e 117 della Costituzione,
Vista la legge 5 giugno 2003, n. 131, recante disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
Costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3;
Viste le leggi vigenti in materia di professioni;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 7 maggio 2004;
Acquisito il parere preliminare della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano;
Acquisito il parere preliminare delle competenti Commissioni
parlamentari;
Vista l'ulteriore deliberazione preliminare del Consiglio dei
Ministri, adottata nella riunione del 24 giugno 2005;
Acquisito il parere dell'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato;
Acquisito il parere definitivo della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano;
Acquisito il parere definitivo della Commissione parlamentare per
le questioni regionali;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 2 dicembre 2005;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per gli affari regionali, di concerto con i Ministri della
giustizia, per le politiche comunitarie, dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, delle attivita' produttive, della
salute e per i beni e le attivita' culturali;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente decreto legislativo individua i principi
fondamentali in materia di professioni, di cui all'articolo 117,
terzo comma, della Costituzione, che si desumono dalle leggi vigenti
ai sensi dell'articolo 1, comma 4, della legge 5 giugno 2003, n. 131,
e successive modificazioni.
2. Le regioni esercitano la potesta' legislativa in materia di
professioni nel rispetto dei principi fondamentali di cui al Capo II.
3. La potesta' legislativa regionale si esercita sulle professioni
individuate e definite dalla normativa statale.
4. Nell'ambito di applicazione del presente decreto non rientrano:
la formazione professionale universitaria; la disciplina dell'esame
di Stato previsto per l'esercizio delle professioni intellettuali,
nonche' i titoli, compreso il tirocinio, e le abilitazioni richiesti
per l'esercizio professionale; l'ordinamento e l'organizzazione degli
Ordini e dei collegi professionali; gli albi, i registri, gli elenchi
o i ruoli nazionali previsti a tutela dell'affidamento del pubblico;
la rilevanza civile e penale dei titoli professionali e il
riconoscimento e l'equipollenza, ai fini dell'accesso alle
professioni, di quelli conseguiti all'estero.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicate e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note aIle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione regola la delega al
Governo dell'esercizio della funzione legislativa e
stabilisce che essa non puo' avvenire, se non con
determinazione di principi e criteri direttivi e soltanto
per tempo limitato e per oggetti definiti.
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione
conferisce al Presidente della Repubblica il potere di
promulgare le leggi e di emanare i decreti aventi valore di
legge e i regolamenti.
- L'art. 117 della Costituzione cosi' recita:
«Art. 117. La potesta' legislativa e' esercitata dallo
Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione,
nonche' dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario
e dagli obblighi internazionali.
Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti
materie:
a) politica estera e rapporti internazionali dello
Stato; rapporti dello Stato con l'Unione europea; diritto
di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non
appartenenti all'Unione europea;
b) immigrazione;
c) rapporti tra la Repubblica e le confessioni
religiose;
d) difesa e Forze armate; sicurezza dello Stato;
armi, munizioni ed esplosivi;
e) moneta, tutela del risparmio e mercati finanziari;
tutela della concorrenza; sistema valutario; sistema
tributario e contabile dello Stato; perequazione delle
risorse finanziarie;
f) organi dello Stato e relative leggi elettorali;
referendum statali; elezione del Parlamento europeo;
g) ordinamento e organizzazione amministrativa dello
Stato e degli enti pubblici nazionali;
h) ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della
polizia amministrativa locale;
i) cittadinanza, stato civile e anagrafi;
l) giurisdizione e norme processuali; ordinamento
civile e penale; giustizia amministrativa;
m) determinazione dei livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che
devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale;
n) norme generali sull'istruzione;
o) previdenza sociale;
p) legislazione elettorale, organi di governo e
funzioni fondamentali di comuni, province e citta'
metropolitane;
q) dogane, protezione dei confini nazionali e
profilassi internazionale;
r) pesi, misure e determinazione del tempo;
coordinamento informativo statistico e informatico dei dati
dell'amministrazione statale, regionale e locale; opere
dell'ingegno;
s) tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni
culturali;
Sono materie di legislazione concorrente quelle
relative a: rapporti internazionali e con l'Unione europea
delle Regioni; commercio con l'estero; tutela e sicurezza
del lavoro; istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni
scolastiche e con esclusione della istruzione e della
formazione professionale; professioni; ricerca scientifica
e tecnologica e sostegno all'innovazione per i settori
produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento
sportivo; protezione civile; governo del territorio; porti
e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di
navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione,
trasporto e distribuzione nazionale dell'energia;
previdenza complementare e integrativa; armonizzazione dei
bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e
del sistema tributario; valorizzazione dei beni culturali e
ambientali e promozione e organizzazione di attivita'
culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di
credito a carattere regionale; enti di credito fondiario e
agrario a carattere regionale. Nelle materie di
legislazione concorrente spetta alle regioni la potesta'
legislativa, salvo che per la determinazione dei principi
fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato.
Spetta alle regioni la potesta' legislativa in
riferimento ad ogni materia non espressamente riservata
alla legislazione dello Stato.
Le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, nelle materie di loro competenza, partecipano alle
decisioni dirette alla formazione degli atti normativi
comunitari e provvedono all'attuazione e all'esecuzione
degli accordi internazionali e degli atti dell'Unione
europea, nel rispetto delle norme di procedura stabilite da
legge dello Stato, che disciplina le modalita' di esercizio
del potere sostitutivo in caso di inadempienza.
La potesta' regolamentare spetta allo Stato nelle
materie di legislazione esclusiva, salva delega alle
regioni. La potesta' regolamentare spetta alle regioni in
ogni altra materia. I comuni, le province e le citta'
metropolitane hanno potesta' regolamentare in ordine alla
disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle
funzioni loro attribuite.
Le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che
impedisce la piena parita' degli uomini e delle donne nella
vita sociale, culturale ed economica e promuovono la
parita' di accesso tra donne e uomini alle cariche
elettive.
La legge regionale ratifica le intese della regione con
altre regioni per il migliore esercizio delle proprie
funzioni, anche con individuazione di organi comuni.
Nelle materie di sua competenza la regione puo'
concludere accordi con Stati e intese con enti territoriali
interni ad altro Stato, nei casi e con le forme
disciplinati da leggi dello Stato.».
- La legge 5 giugno 2003, n. 131, recante:
«Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della
Repubblica alla legge Costituzionale 18 ottobre 2001, n.
3», e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 10 giugno 2003,
n. 132.
- La legge Costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3,
recante: «Modifiche al titolo V della parte seconda della
Costituzione», e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
24 ottobre 2001, n. 248.
Note all'art. 1:
- Per l'art. 117 della Costituzione, vedi note alle
premesse.
- L'art. 1, comma 4, della legge 5 giugno 2003, n. 131,
cosi' recita:
«4. In sede di prima applicazione, per orientare
l'iniziativa legislativa dello Stato e delle regioni fino
all'entrata in vigore delle leggi con le quali il
Parlamento definira' i nuovi principi fondamentali, il
Governo e' delegato ad adottare, entro tre anni dalla data
di entrata in vigore della presente legge, su proposta del
Presidente del Consiglio dei Ministri di concerto con i
Ministri interessati, uno o piu' decreti legislativi
meramente ricognitivi dei principi fondamentali che si
traggono dalle leggi vigenti, nelle materie previste
dall'art. 117, terzo comma, della Costituzione, attenendosi
ai principi della esclusivita', adeguatezza, chiarezza,
proporzionalita' ed omogeneita' e indicando, in ciascun
decreto, gli ambiti normativi che non vi sono compresi. Gli
schemi dei decreti, dopo l'acquisizione del parere della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, di
seguito denominata: «Conferenza Stato-regioni», sono
trasmessi alle Camere per l'acquisizione del parere da
parte delle competenti Commissioni parlamentari, compreso
quello della Commissione parlamentare per le questioni
regionali, da rendersi entro sessanta giorni
dall'assegnazione alle Commissioni medesime. Acquisiti tali
pareri, il Governo ritrasmette i testi, con le proprie
osservazioni e con le eventuali modificazioni, alla
Conferenza Stato-regioni ed alle Camere per il parere
definitivo, da rendersi, rispettivamente, entro trenta e
sessanta giorni dalla trasmissione dei testi medesimi. Il
parere parlamentare definitivo e' reso dalla Commissione
parlamentare per le questioni regionali. Gli schemi di
decreto legislativo sono esaminati rilevando se in essi non
siano indicati alcuni dei principi fondamentali ovvero se
vi siano disposizioni che abbiano un contenuto innovativo
dei principi fondamentali, e non meramente ricognitivo ai
sensi del presente comma, ovvero si riferiscano a norme
vigenti che non abbiano la natura di principio
fondamentale. In tal caso il Governo puo' omettere quelle
disposizioni dal decreto legislativo, oppure le puo'
modificare in conformita' alle indicazioni contenute nel
parere o, altrimenti, deve trasmettere ai Presidenti delle
Camere e al Presidente della Commissione parlamentare per
le questioni regionali una relazione nella quale sono
indicate le specifiche motivazioni di difformita' dal
parere parlamentare.».
Capo II
PRINCIPI FONDAMENTALI
Art. 2.
Liberta' professionale
1. L'esercizio della professione, quale espressione del principio
della liberta' di iniziativa economica, e' tutelato in tutte le sue
forme e applicazioni, purche' non contrarie a norme imperative,
all'ordine pubblico ed al buon costume. Le regioni non possono
adottare provvedimenti che ostacolino l'esercizio della professione.
2. Nell'esercizio dell'attivita' professionale e' vietata qualsiasi
discriminazione, che sia motivata da ragioni sessuali, razziali,
religiose, politiche o da ogni altra condizione personale o sociale,
secondo quanto stabilito dalla disciplina statale e comunitaria in
materia di occupazione e condizioni di lavoro.
3. L'esercizio dell'attivita' professionale in forma di lavoro
dipendente si svolge secondo specifiche disposizioni normative che
assicurino l'autonomia del professionista.
4. Le associazioni rappresentative di professionisti che non
esercitano attivita' regolamentate o tipiche di professioni
disciplinate ai sensi dell'articolo 2229 del codice civile, se in
possesso dei requisiti e nel rispetto delle condizioni prescritte
dalla legge per il conseguimento della personalita' giuridica,
possono essere riconosciute dalla regione nel cui ambito territoriale
si esauriscono le relative finalita' statutarie.
Note all'art. 2:
- L'art. 2229 del Codice Civile cosi' recita:
«Art. 2229 (Esercizio delle professioni
intellettuali). - La legge determina le professioni
intellettuali per l'esercizio delle quali e' necessaria
l'iscrizione in appositi albi o elenchi.
L'accertamento dei requisiti per l'iscrizione negli
albi o negli elenchi, la tenuta dei medesimi e il potere
disciplinare sugli iscritti sono demandati sotto la
vigilanza dello Stato, salvo che la legge disponga
diversamente.
Contro il rifiuto dell'iscrizione o la cancellazione
dagli albi o elenchi, e contro i provvedimenti disciplinari
che importano la perdita o la sospensione del diritto
all'esercizio della professione e' ammesso ricorso in via
giurisdizionale nei modi e nei termini stabiliti dalle
leggi speciali.».
Art. 3.
Tutela della concorrenza e del mercato
1. L'esercizio della professione si svolge nel rispetto della
disciplina statale della tutela della concorrenza, ivi compresa
quella delle deroghe consentite dal diritto comunitario a tutela di
interessi pubblici costituzionalmente garantiti o per ragioni
imperative di interesse generale, della riserva di attivita'
professionale, delle tariffe e dei corrispettivi professionali,
nonche' della pubblicita' professionale.
2. L'attivita' professionale esercitata in forma di lavoro autonomo
e' equiparata all'attivita' d'impresa ai fini della concorrenza di
cui agli articoli 81, 82 e 86 (ex articoli 85, 86 e 90) del Trattato
CE, salvo quanto previsto dalla normativa in materia di professioni
intellettuali.
3. Gli interventi pubblici a sostegno dello sviluppo delle
attivita' professionali sono ammessi, secondo le rispettive
competenze di Stato e Regioni, nel rispetto della normativa
comunitaria.
Note all'art. 3:
- Si riporta il testo degli articoli 81, 82 e 86 del
Trattato CE, ratificato con legge 14 ottobre 1957, n. 1203
e successive modificazioni:
«Art. 81. - 1. Sono incompatibili con il mercato comune
e vietati tutti gli accordi tra imprese, tutte le decisioni
di associazione d'imprese e tutte le pratiche concordate
che possano pregiudicare il commercio tra gli Stati membri
e che abbiano per oggetto o per effetto di impedire,
restringere o falsare il gioco della concorrenza
all'interno del mercato comune ed in particolare quelli
consistenti nel:
a) fissare direttamente o indirettamente i prezzi
d'acquisto o di vendita ovvero altre condizioni di
transazione;
b) limitare o controllare la produzione, gli sbocchi,
lo sviluppo tecnico o gli investimenti;
c) ripartire i mercati o le fonti di
approvvigionamento;
d) applicare, nei rapporti commerciali con gli altri
contraenti, condizioni dissimili per prestazioni
equivalenti, cosi' da determinare per questi ultimi uno
svantaggio nella concorrenza;
e) subordinare la conclusione di contratti
all'accettazione da parte degli altri contraenti di
prestazioni supplementari, che, per loro natura o secondo
gli usi commerciali, non abbiano alcun nesso con l'oggetto
dei contratti stessi.
2. Gli accordi o decisioni, vietati in virtu' del
presente articolo, sono nulli di pieno diritto.
3. Tuttavia, le disposizioni del paragrafo 1 possono
essere dichiarate inapplicabili:
a qualsiasi accordo o categoria di accordi fra
imprese;
a qualsiasi decisione o categoria di decisioni di
associazioni d'imprese e
a qualsiasi pratica concordata o categoria di
pratiche concordate che contribuiscano a migliorare la
produzione o la distribuzione dei prodotti o a promuovere
il progresso tecnico o economico, pur riservando agli
utilizzatori una congrua parte dell'utile che ne deriva, ed
evitando di:
a) imporre alle imprese interessate restrizioni che
non siano indispensabili per raggiungere tali obiettivi;
b) dare a tali imprese la possibilita' di eliminare
la concorrenza per una parte sostanziale dei prodotti di
cui trattasi.».
«Art. 82. - E' incompatibile con il mercato comune e
vietato, nella misura in cui possa essere pregiudizievole
al commercio tra Stati membri, lo sfruttamento abusivo da
parte di una o piu' imprese di una posizione dominante sul
mercato comune o su una parte sostanziale di questo.
Tali pratiche abusive possono consistere in
particolare:
a) nell'imporre direttamente od indirettamente prezzi
di acquisto, di vendita od altre condizioni di transazione
non eque;
b) nel limitare la produzione, gli sbocchi o lo
sviluppo tecnico, a danno dei consumatori;
c) nell'applicare nei rapporti commerciali con gli
altri contraenti condizioni dissimili per prestazioni
equivalenti, determinando cosi' per questi ultimi uno
svantaggio nella concorrenza;
d) nel subordinare la conclusione di contratti
all'accettazione da parte degli altri contraenti di
prestazioni supplementari, che, per loro natura o secondo
gli usi commerciali, non abbiano alcun nesso con l'oggetto
dei contratti stessi.».
«Art. 86. - 1. Gli Stati membri non emanano ne'
mantengono, nei confronti delle imprese pubbliche e delle
imprese cui riconoscono diritti speciali o esclusivi,
alcuna misura contraria alle norme del presente Trattato,
specialmente a quelle contemplate dagli articoli 7 e da 85
a 94 inclusi.
2. Le imprese incaricate della gestione di servizi
d'interesse economico generale o aventi carattere di
monopolio fiscale, sono sottoposte alle norme del presente
Trattato, e in particolare alle regole di concorrenza, nei
limiti in cui l'applicazione di tali norme non osti
all'adempimento, in linea di diritto e di fatto, della
specifica missione loro affidata. Lo sviluppo degli scambi
non deve essere compromesso in misura contraria agli
interessi della Comunita'.
3. La Commissione vigila sull'applicazione delle
disposizioni del presente articolo rivolgendo, ove occorra,
agli Stati membri, opportune direttive o decisioni.».
Art. 4.
Accesso alle professioni
1. L'accesso all'esercizio delle professioni e' libero, nel
rispetto delle specifiche disposizioni di legge.
2. La legge statale definisce i requisiti tecnico-professionali e i
titoli professionali necessari per l'esercizio delle attivita'
professionali che richiedono una specifica preparazione a garanzia di
interessi pubblici generali la cui tutela compete allo Stato.
3. I titoli professionali rilasciati dalla regione nel rispetto dei
livelli minimi uniformi di preparazione stabiliti dalle leggi statali
consentono l'esercizio dell'attivita' professionale anche fuori dei
limiti territoriali regionali.
Art. 5.
Regolazione delle attivita' professionali
1. L'esercizio delle attivita' professionali si svolge nel rispetto
dei principi di buona fede, dell'affidamento del pubblico e della
clientela, della correttezza, della tutela degli interessi pubblici,
dell'ampliamento e della specializzazione dell'offerta dei servizi,
dell'autonomia e responsabilita' del professionista.
Capo III
DISPOSIZIONI FINALI
Art. 6.
Regioni a statuto speciale
1. Per le Regioni a statuto speciale e le Province autonome di
Trento e di Bolzano resta fermo quanto previsto dall'articolo l1
della legge 5 giugno 2003, n. 131.

Note all'art. 6:
- L'art. 11 della legge 5 giugno 2003, n. 131, cosi'
recita:
«Art. 11. (Attuazione dell'art. 10 della legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3). - 1. Per le regioni
a statuto speciale e le province autonome di Trento e di
Bolzano resta fermo quanto previsto dai rispettivi statuti
speciali e dalle relative norme di attuazione, nonche'
dall'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n.
3.
2. Le Commissioni paritetiche previste dagli statuti
delle regioni a statuto speciale, in relazione alle
ulteriori materie spettanti alla loro potesta' legislativa
ai sensi dell'art. 10 della citata legge costituzionale n.
3 del 2001, possono proporre l'adozione delle norme di
attuazione per il trasferimento dei beni e delle risorse
strumentali, finanziarie, umane e organizzative, occorrenti
all'esercizio delle ulteriori funzioni amministrative.
3. Le norme di attuazione di cui al comma 2 possono
prevedere altresi' disposizioni specifiche per la
disciplina delle attivita' regionali di competenza in
materia di rapporti internazionali e comunitari.».
Art. 7.
Norma di rinvio
1. I principi fondamentali di cui al presente decreto legislativo
si applicano a tutte le professioni. Restano fermi quelli riguardanti
specificamente le singole professioni.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addi' 2 febbraio 2006
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
La Loggia, Ministro per gli affari
regionali
Castelli, Ministro della giustizia
La Malfa, Ministro per le politiche
comunitarie
Moratti, Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca
Scajola, Ministro delle attivita'
produttive
Storace, Ministro della salute
Buttiglione, Ministro per i beni e le
attivita' culturali
Visto, il Guardasigilli: Castelli

 

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L
M
M
G
V
S
D
CORSI
27/05/2020 - CGGE2226
Corso - 27/05/2020 - Riforma del condominio: nomina amministratore, compiti e responsabilità
Costo: € 73.00 - Crediti: 4
27/05/2020 - CGGE2238
Corso - 27/05/2020 - Certificazione energetica edifici
Costo: € 15.00 - Crediti: 2
10/06/2020 - CGGE2227
Corso - 10/06/2020 - Riforma del condominio: novità post riforma
Costo: € 73.00 - Crediti: 4
Emergenza COVID-19

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